中新网河南新闻12月4日电 土地是最宝贵的自然资源和资产。为加快推进低效用地再开发利用，进一步提高节约集约用地水平和提升土地资源效益，长垣市聚焦问题、推动发展，深化开展低效闲置用地盘活利用专项整治，“腾”出稀缺土地资源，“换”来优质项目发展空间。截至目前，该市闲置低效用地年均消化处置率达到85%以上。
“激励+约束”，强化政策引导。每年通过工业项目用地全生命周期管理平台，计算、统计、分析全市各行业企业的亩均税收，依此将工业用地分为高效、中高效、中效、中低效和低效利用度五类，原则上低效用地比例不低于5%。对企业年度纳税额达到100万元以上，且亩均纳税额超出行业亩均税收平均值30%—50%的，奖励年度应缴土地使用税地方留成的50%；超出50%以上的，奖励该额度的100%。对列入低效用地的项目，开展集中整治。通过增容不增价政策鼓励工业企业追加投资、提高容积率，催生从“平方”到“立方”的多重叠加效应。
“认定+分割”，明确工作方向。明确产业转型类、粗放用地类、停建停产类、未供即用类等不同类型低效用地的认定标准，细化限期盘活、提升、改造等对应措施。对符合分割转让条件的，经规划审查批准后，可直接办理土地变更登记手续，或由政府收回后重新出让。对已供应土地2年以上，尚有1/2以上土地未建设，且未建设土地达到10亩以上，用地人无法及时建设利用的，作为政府分割或收回的重点对象。
“创新+实践”，拓展盘活路径。以亩均投资强度和亩均产出效益为主要指标，摸索形成政府收储、破产清算、市场转让、闲置扩能、增容技改等多种盘活模式。利用土地储备债券资金4.87亿元，累计收储僵尸企业、低效用地16宗1473亩，其中12宗731.4亩已成功挂牌出让；收回闲置土地6宗557.6亩，进行了挂牌出让；置换14宗1250.6亩，进行了异地建设；依规划改变用途2宗133亩。引导12家资不抵债企业进行破产清算，涉及工业用地541.3亩。鼓励社会资本参与66家企业盘活经营，有效提升土地利用率1543亩，实现产值36.9亿元。
“退城+入园”，力促集聚规范。研究出台《关于鼓励引导中小企业入驻专业园区的实施办法》、项目建设预审会商等制度，实施工业项目“整合入园”“退城进园”，累计将长垣市域内37家布局分散、用地粗放的工业项目引导、整合进入开发区，固定资产投资由原来的每亩132万元提升到364万元，促进规模效益快速增长、产业聚集效益彰显。据悉，长垣经济技术开发区连续5年综合排名位居河南省先进制造业开发区前十，已发展为河南省内创新潜力最强、产业链条最完善、集聚程度最高的开发区之一。(陶建彬 张雪岩)
